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央地财政关系的现状与改革-2024.10-58页.pdf

央地财政关系的现状与改革-2024.10-58页.pdf
这份文档是CMF（中国宏观经济论坛）发布的关于央地财政关系的专题报告，主要探讨了当前央地财政关系的现状、存在的问题及改革建议。 **核心观点：** * **央地财政关系的重要性：** 央地财政关系是中国特色治理体系的重要组成部分，与国家治理、经济发展和社会稳定密切相关。 * **当前央地财政关系的特征：** 地方政府支出占比较高，中央转移支付规模大，且地方债务高，这些特征导致了财政运行中不确定性增加，事权、财权、财力分配不均衡，以及地方财政压力增大。 * **央地财政关系存在的主要问题：** * **事权与支出责任划分问题：** 事权缺位、越位、交叉不清，事权、支出责任和财力不匹配，基层财政压力大。 * **财权划分问题：** 地方税收过于依赖生产地原则和流动性税基，税收保障地方财政运行力度不足，恶性税收竞争，不利于地方政府职能转变。 * **转移支付问题：** 规模过大，降低经济效率；共同财政事权转移支付定位不清；专项转移支付因信息不对称导致资金配置扭曲。 * **地方债问题：** 地方政府性债务规模不断上升，风险加大。 **改革思路和建议：** * **改革目标：** 建立权责清晰、财力协调、区域均衡的央地财政关系。 * **改革方向：** * 增加地方自主财力，拓展地方税源，完善地方税收管理权限。 * 完善财政转移支付体系，增加一般性转移支付，提升市县财力与事权相匹配程度，建立激励约束机制。 * 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，优化共享税分享比例。 * 适当加强中央事权，提高中央财政支出比例。 * **具体措施：** * 事权与支出责任改革：转变政府职能，合理划分各级政府职能，规范中央与地方支出责任划分，完善中央与地方支出责任划分。 * 财权分配：以受益性原则引导地方税系转变。 * 转移支付：提高均衡性转移支付和分类转移支付的比重。 * 地方债：完善地方债制度，防范风险。 * **改革的重点与难点：** 提高中央支出比例，解决地方债务问题，并完善相关的配套改革。同时，要处理好中央与地方的关系，平衡激励与控制，确保改革顺利推进。
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