人口系列(之一)：如何破解大国生育困境？-银河证券-250404.pdf
这份中国银河证券的研究报告深入探讨了中国面临的低生育率问题，并提出了系统性的政策建议。
报告首先指出，人口问题是中国长期发展的严峻挑战，体现在总人口达峰、生育意愿低、老龄化加深、少子化特征、结婚率下降和出生性别比失衡等七个方面。这些问题制约经济增长、影响技术创新和加剧社会保障负担。
报告分析了西方发达国家破解低生育困境的国际实践，强调了以下四点经验：一是及时识别低生育率窗口期并采取前瞻性干预；二是政府主导的政策支持要有力度；三是重视对适婚人群的政策支持；四是应建立涵盖产假、托幼和工作保障等家庭友好型生育支持政策体系。
回顾中国生育政策的演进，报告指出，中国正处于改善生育政策的关键时期，既要构建全面的生育支持政策体系，也要应对实现更替水平生育率的困难和人口发展新形势变化的前瞻性需求。
报告建议，中国应加快系统性重塑生育支持政策，为实现大国经济社会可持续发展奠定人口之基。具体措施包括：
1. **强化顶层设计**：
* 将应对低生育率上升为国家战略。
* 在国家层面成立支持生育的议事协调机构。
* 加快完善人口政策相关法律法规。
* 完善财税支持长效机制。
2. **强化生育支持政策体系**：
* 强化生育服务支持，包括制定生育补贴制度（生育现金补贴占GDP比例可达2%，约3万亿左右）、完善生育休假制度、增强生育保险保障功能、加强生殖健康服务。
* 加强育幼服务体系建设，提高儿童医疗服务水平、大力发展普惠托育服务体系、支持用人单位和社会力量兴办婴幼儿托育服务机构。
* 强化教育、住房、就业等支持措施，增加优质普惠教育资源供给、加强住房支持政策（推动政策向多子女家庭倾斜）、切实维护职工合法权益、提升女性就业安全感、营造生育友好社会氛围。
报告强调，要增加优质普惠教育资源供给、加强住房支持政策、切实维护职工合法权益，并营造生育友好社会氛围。政府和用人单位应重视应聘者的实际能力，打破年龄限制。通过上述系统性措施，中国才能在经济、社会和文化等层面营造更有利于生育的环境，并最终实现人口的可持续发展。
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