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海南自贸港重点园区产业项目建设的调研与思考_刘启华.pdf

海南自贸港重点园区产业项目建设的调研与思考_刘启华.pdf

本文针对海南自由贸易港重点园区产业项目建设现状进行调研，深入分析项目落地过程中遇到的问题和挑战，并借鉴国内外先进经验，提出相应的政策建议，以期促进园区产业项目落地见效。

研究背景：

重点园区是海南自贸港政策的主要承接地、先行先试的“孵化器”和经济活动主战场。文章调研了多个重点园区，发现自贸港重点园区充分利用制度创新优势，稳步推进基础设施和产业项目建设，营商环境持续改善，市场主体加速集聚，经济规模效益快速提升。

发展概况与建设成效：

  1. 快速增长的重点指标： 2022年，重点园区固定资产投资增长6.6%，超过全省投资增速，税收收入占全省比重超五成。
  2. 平台公司发展壮大： 园区平台公司总资产规模持续增长，重点产业集群初具规模。
  3. 营商环境不断优化： 法治化、国际化、便利化营商环境建设取得积极进展。
  4. “三生融合”： 园区大力推进基础设施建设，公共服务配套和城市功能逐步完善。

产业项目落地的堵点与难点：

  1. 要素保障不足： 土地供应紧张、资金紧张、能耗指标难以满足产业项目建设需要。
  2. 缺乏标杆企业： 园区“赚钱效应”不足，本土企业创新性成长性不够，重招商轻服务。
  3. 园区管理协调机制有待创新： 招商竞争、管理体制机制有待进一步优化。
  4. 制度集成创新力度仍需加大： “放管服”意识有待加强，通关便利性和税收征管有待提升。
  5. “亲商”观念有待增强： 部分官员的亲商意识有待加强。

境内外产业园区发展经验：

  1. 土地高效利用： 新加坡政府通过强征土地、低效用地再开发等方式实现土地高效利用。
  2. 资金筹措： 上海通过基金引导、保障自贸区建设支出等方式扶持园区企业发展。
  3. 能耗指标管理： 河南通过新增可再生能源和原料用能不纳入控制、煤炭指标跨区域转移等方式优化能耗管理。
  4. 人才战略： 新加坡通过人才立国、重视教育和培训、优惠政策等吸引人才。
  5. 海关便利化： 挪威、韩国、新加坡、澳大利亚等国家通过多种方式优化海关管理，提高贸易便利化水平。
  6. 澳斯卡案例： 洋浦保税港区澳斯卡粮油公司案例，展现了自贸港政策的优势。
  7. 上海、湖北经验： 上海杨浦区、湖北通过多项举措促进企业发展。

政策建议：

  1. 要素保障：
    • 节约集约利用土地，统筹用地指标。
    • 加大财政支持，创新融资模式。
    • 差异化制定能耗指标，允许交易。
  2. 用足自贸港政策：
    • 根据现代企业特征，细化“实质性经营”认定。
    • 扩大鼓励类产业目录，加快税收改革。
    • 有序试点开放网络信息资源。
    • 积极建设海关监管特殊区域。
  3. 优化管理体制：
    • 赋予园区更大自主权，允许组建市场化招商队伍。
    • 提高政策透明度，吸引企业入驻。
    • 建立科学的综合考核体系。
  4. 制度创新：
    • 加强跨境贸易自由便利化，优化通关流程。
    • 争取中央支持，简化税收流程。
  5. 营造亲商氛围：
    • 鼓励支持企业发展，建立容错纠错机制。
    • 落实人才政策，创造良好环境。
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