2024年管理海洋捕捞能力——欧盟指标体系概述报告.pdf
本报告旨在介绍欧盟管理渔业捕捞能力所采用的指标体系，旨在实现渔业资源的可持续发展。
**欧盟渔业背景：**
欧盟通过“共同渔业政策”（CFP）管理渔船和渔业资源。欧盟水域的渔获量呈现减少趋势，主要捕捞区包括东北大西洋、地中海和黑海等。捕捞能力和捕捞机会的定义是评估的核心，前者指渔船的潜在捕鱼能力，后者指允许捕捞的量。
**捕捞能力上限：**
欧盟通过多年度指导计划（MAGPs）和后来的2003年改革，对成员国船队捕捞能力设置上限。2002年改革后，重点在于限制船队的总吨位和总功率。2013年改革强调最大可持续产量（MSY）作为主要目标，并引入了“进入与退出机制”（EES），以规范船舶的进入和退出。
**平衡评估指标：**
欧盟委员会规定了六个关键指标，用于评估船队细分的捕捞能力与捕捞机会之间的平衡。这些指标包括：生物学指标（可持续捕捞指标、风险种群指标）、经济指标（投资回报率、当期收入/盈亏平衡收入比率）和技术指标（渔船利用率、非活跃渔船指标）。专家工作组（STECF）负责评估这些指标，并根据这些指标对成员国船队的平衡状况进行评估。
**案例研究：**
比利时案例研究表明，成员国需要通过行动计划来解决船队失衡问题。比利时船组总体上保持平衡，但仍需关注。
**挑战与争议：**
评估捕捞能力面临多种挑战，包括：指标计算中存在的数据质量问题、技术进步的影响、以及指标之间的复杂关系。此外，成员国对公共资金的使用、指标的应用方法，以及指标在小型渔船上的适用性也存在争议。
**替代指标：**
专家工作组还提出了替代指标，例如过度捕捞种群数量指标和经济依赖度指标，用于补充或替代现有的指标。
**结论：**
欧盟评估捕捞能力与捕捞机会之间平衡的框架较为完善，但仍面临挑战，例如数据质量问题和指标的复杂性。改进实施、提高指标的有效性，以及平衡捕捞能力和捕捞机会，对于实现渔业资源的可持续利用至关重要。
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