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【中国信通院】知识产权视角下的数据要素制度构建研究报告（2023年）.pdf

摘要 : 2022年12月19日，中国共产党中央委员会和国务院发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出了二十条政策举措，为数据要素在我国经济发展中发挥重要作用创造了条件。然而，我国的数据要素市场化配置仍处于起步阶段，数据产权制度、数据流通与交易制度和数据收益分配制度等方面仍在逐步完善中，对于制度构建的最优路径尚未达成共识。本报告从知识产权的视角来重新审视和探索数据要素的制度构建，希望为我国数据要素红利的释放和数字经济的发展提供有益的借鉴。数据要素与知识产权制度在理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑上具有辩证统一性，二者紧密耦合。知识产权有助于数据市场属性的发挥，有助于数据市场行为规范的构建，有助于数据市场的共享与共用目标的实现。而数据要素与知识产权制度的耦合源于数据成为生产要素的历史需求，也是知识产权保护边界扩展的历史经验的发展。当前，知识产权在数据要素规范和数据要素流通中分别扮演着制度托底和创新探索的角色。总结来看，知识产权制度不断回应科技革命带来的新需求，并在创新资源配置中起着重要作用。数据要素相关制度的构建应充分发挥知识产权制度的作用，遵循劳动界权、利益平衡和责任明晰等原则。制度构建路径可以通过拓宽知识产权调整范围和对象，将数据纳入知识产权体系进行构建；也可以借鉴知识产权制度的经验和规范，从已有的产权制度中寻求有益的借鉴和参考。对于个人信息数据产权制度的构建，应以保护用户的处分权为主要目标；对于企业的数据产权制度，可以首先围绕数据持有权、数据加工使用权和数据经营权展开。随着数据要素市场的发展和对数据要素认知的深入，应逐步完善具有我国特色的数据产权制度体系。
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